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          1. 以更積極的財政政策護航中國經濟行穩致遠——財政部部長劉昆回應經濟熱點問題

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              今年以來  ,面對復雜多變的國內外形勢 ,中國經濟總體保持穩中向好態勢  ,但也面臨不少困難和挑戰 。保持中國經濟列車行穩致遠 ,一個重要前提是營造穩定可預期的宏觀環境  。當前 ,積極的財政政策如何更加積極 ?減稅降費如何讓企業有更多獲得感 ?針對社會關切的熱點問題 ,財政部部長劉昆接受瞭新華社記者采訪(9月27日攝)  。新華社記者 陳曄華 攝

              新華社北京10月7日電題:以更積極的財政政策護航中國經濟行穩致遠——財政部部長劉昆回應經濟熱點問題

              新華社記者韓潔、劉紅霞

              今年以來  ,面對復雜多變的國內外形勢  ,中國經濟總體保持穩中向好態勢  ,但也面臨不少困難和挑戰  。

              保持中國經濟列車行穩致遠  ,一個重要前提是營造穩定可預期的宏觀環境  。當前  ,積極的財政政策如何更加積極  ?減稅降費如何讓企業有更多獲得感 ?針對社會關切的熱點問題  ,財政部部長劉昆接受瞭新華社記者采訪  。

              積極財政政策不是“大水漫灌”式的強刺激

              面對經濟下行壓力 ,中央已經明確  ,積極的財政政策要更加積極  。

              劉昆說  ,從執行情況看  ,今年積極財政政策的效應除瞭表現在大力減稅降費  ,還有加快債券發行和提速預算執行 ,確保地方政府加快資金使用  ,盡快發揮效益  。

              數據顯示  ,截至9月26日 ,地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%  ,新增專項債券已完成全年計劃的85%;前8個月全國財政支出完成預算的67% ,9月份進度繼續加快 。

              劉昆說  ,積極的財政政策更加積極  ,絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激  ,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性 ,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用  ,推動經濟高質量發展 。下一步 ,積極的財政政策將從4方面繼續發力:

              ——加力減負  。全面落實已出臺的減稅降費政策  ,同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施  ,真正讓企業輕裝上陣、放手發展 。

              ——補齊短板  。大力支持中央確定的重大項目建設  ,加強經濟社會發展的薄弱環節 。

              ——促進消費 。推動完善有利於提高居民消費能力的收入分配制度 ,深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策 ,增加居民收入  ,激發居民消費潛力 。

              ——節用裕民  。政府要過“緊日子”  ,把省下的錢用於保障民生支出 ,用在老百姓身上 ,讓人民過上好日子  。

              預計全年減稅降費規模超1.3萬億元

              在減稅降費力度持續加大背景下  ,今年上半年財政收入增幅高於GDP增幅引發輿論關註 。

              劉昆說  ,在積極財政政策作用下  ,今年減稅降費力度進一步加大 。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外  ,又出臺瞭促進實體經濟發展、支持科技創新等的一系列措施  ,預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元  。

              同時  ,財政部數據顯示  ,全國一般公共預算收入從今年一季度同比增長13.6%  ,到上半年增長10.6%  ,再到前8個月增幅放緩至9.4%  ,走出一條先揚後抑的曲線  。

              “我們在年初編制預算時已經預料到  ,今年上半年財政收入會保持一定增速  ,但下半年增速將回落  。”劉昆說  。

              對於輿論關切 ,他認為  ,一方面從國際同口徑數據看 ,我國宏觀稅負並不高  。“按照國際貨幣基金組織數據  ,2015年我國宏觀稅負為29%  ,世界各國平均水平為36.8%;2016年我國宏觀稅負為28.2%  ,2017年為27.2%  ,連續兩年下降  。”

              另一方面  ,要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同  。

              劉昆說  ,GDP增速以不變價計算  ,財政收入增速以現價計算  ,不能直接對比  。比如  ,2017年GDP增速為6.9% ,按現價計算為11.2% ,比7.4%的財政收入增速高近4個百分點 。2018年上半年  ,GDP增速為6.8%  ,按現價計算為10%  ,而財政收入增速為10.6%  ,7、8月份財政收入增幅已回落至6.1%、4% ,預計全年財政收入增速會低於以現價計算的GDP增速  。

              他強調 ,減稅政策效應顯現需要一定的時間  。如部分行業增值稅稅率從5月1日起下調  ,國內增值稅前5個月平均增速為19.5% ,自6月份以來逐漸下降  ,8月份已降至2.1% 。“隨著時間推移  ,企業對減稅降費的獲得感會有所增強  。”

              “我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施  。”他表示 ,隨著相關政策落地實施  ,後幾個月財政收入增速將在低位徘徊  。但在稅負進一步降低情況下  ,預計全年收入能夠完成年度預算  ,可能還會略有超收  。

              加大對重點領域和關鍵環節投入力度

              減稅和增支  ,是積極財政政策發力的兩大工具  。

              劉昆表示  ,今年以來  ,中央財政積極調整優化支出結構 ,嚴格控制一般性支出  ,加強“三公”經費管理 ,加大對重點領域和關鍵環節的投入力度  。

              在推動區域均衡發展方面 ,今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬億元  ,增長10.9%  ,是近年來增幅最高的一年  。在資金分配中 ,重點向中西部等財政困難地區傾斜 ,增強這些地方的財政保障能力  ,促進基本公共服務均等化  。

              在支持打好三大攻堅戰方面  ,今年大幅度增加中央專項扶貧資金 ,安排瞭1061億元  ,同比增長23.2%  ,增加部分重點用於“三區三州”等深度貧困地區;安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元 ,投入力度為近年來最大  。

              在加強基本民生經費保障方面  ,今年中央財政安排就業補助資金469億元  ,安排基本養老金轉移支付6697億元  ,安排困難群眾救助補助資金1396億元等 ,提高保障和改善民生水平  。

              在加大重點領域投入力度方面  ,劉昆表示  ,截至目前中央財政已累計下達地方基建支出4094億元 ,占年初預算的94.2% ,重點用於支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設  ,推動經濟持續健康發展  。

              加大支出力度的同時 ,如何把錢花到實處  ,也關系著積極財政政策的效果 。

              日前  ,《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》對外公佈 ,明確瞭今後一段時間全面實施預算績效管理的目標和方向 。

              “財政收入取之於民  ,用之於民  ,每一分每一厘都應該花到刀刃上  ,必須做到花錢要問效 ,無效要問責  。”劉昆說  ,財政部將會同有關方面認真落實中央要求  ,努力做到“五個全”  ,即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監督  ,讓績效管理覆蓋所有財政資金  。

              中國有能力克服中美經貿摩擦帶來的沖擊

              美國新政府上任以來  ,奉行單邊主義、保護主義  ,不斷升級對華經貿摩擦  。

              劉昆表示  ,美方的做法  ,損害瞭中國企業的利益  ,也損害外國在華企業的利益;同時擾亂瞭世界經濟秩序  ,動搖瞭各國對未來經濟發展的信心  。國際貨幣基金組織已將全球經濟預期增長率調低瞭0.7個百分點  。

              “我們一再強調  ,中國不想打貿易戰  ,但也不怕打貿易戰 。”他說  ,根據世貿組織規則  ,為捍衛自由貿易和多邊體制  ,捍衛自身合法權益  ,中方已采取瞭有針對性的反制措施  。

              劉昆坦言 ,有局部地區、部分企業受到一定沖擊  ,但中國有能力把沖擊的影響縮到最小  。對於受影響企業  ,財政部門已經制定瞭幫扶措施 ,包括協調解決企業在出口方面的問題  ,支持受影響企業內部轉崗和技能培訓等  ,幫助企業渡過難關  。

              此外 ,9月26日召開的國務院常務會議提出  ,將從今年11月1日起降低1585個稅目工業品等商品進口關稅稅率  ,再次展現我國主動擴大開放的決心  。

              劉昆表示  ,今年通過四次主動降關稅 ,我國關稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%  ,這是我國兌現加入世貿組織承諾以後采取的主動擴大開放的行為  ,將惠及自身以及世界經濟發展  。

              “從目前看  ,我國宏觀經濟指標保持平穩 ,GDP增速連續12個季度保持在6.7到6.9%之間  ,營商環境也有較大改善  。我相信中國的企業包括外國在華企業會渡過這一難關 ,發展得越來越好  。”劉昆說 。